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2014年“兩會”：建筑業(yè)代表委員的提案

發(fā)布時間：

2019-12-18

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一、加大對工程亂象的監(jiān)管和處罰力度

　　盈科律師事務(wù)所北京總部高級合伙人、建設(shè)工程法律事務(wù)部主任李剛

近幾年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入，我國工程建設(shè)的技術(shù)水平和管理經(jīng)驗都有了很大的提高，但與此同時存在的問題也很多，這為行業(yè)發(fā)展埋下了不少安全隱患。

近年來，在與工程建設(shè)有關(guān)的糾紛中，在工程招標上弄虛作假的案件屢見不鮮。

經(jīng)過多年的發(fā)展，招投標在程序上愈發(fā)完備，流程上也愈發(fā)細化，但不可否認，行業(yè)潛規(guī)則的陰影并沒有因此而得到擺脫。雖然2011年底相關(guān)部門出臺了《招標投標法實施條例》，但單靠出臺一個行政法規(guī)來改變已經(jīng)形成多年的招投標亂象多少還顯得有些力不從心。

招投標涉及工程、交通、公路、鐵路、航空運輸、醫(yī)藥等眾多領(lǐng)域。目前的招投標過程從程序看符合法律規(guī)定，但是在看似公開透明的表面下，卻掩蓋了赤裸裸的利益勾結(jié)，形成了多種潛規(guī)則,低價中標、圍標、串標等暗箱操作的現(xiàn)象不勝枚舉。

非法轉(zhuǎn)包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在。很多施工單位本身資質(zhì)不夠，但是憑借關(guān)系照樣能接到工程。另外，還采取轉(zhuǎn)包的方式從中抽取好處費，或者掛靠到較大的施工單位，每年上交一些所謂的管理費，以這種形式進行現(xiàn)場施工，其施工質(zhì)量可想而知。上述現(xiàn)象也是造成拖欠農(nóng)民工工資、拖欠工程款的最主要原因。

同時，由于建設(shè)領(lǐng)域的競爭越來越激烈，一些施工單位通過低價競標策略中標以后，不按照規(guī)范進行施工，特別是在施工過程中采用劣質(zhì)的材料，簡化施工程序，給建設(shè)工程埋下了極大的安全隱患。正是因為如此，“樓脆脆”“橋塌塌”的事件近幾年才屢見報端。

工程款結(jié)算是施工企業(yè)工程款清欠的核心環(huán)節(jié)，也是發(fā)承包雙方的爭議焦點。由于行業(yè)競爭激烈、僧多粥少的局面，帶資承包、墊資施工成為行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。有的建設(shè)單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。惡意拖欠工程款、材料款、農(nóng)民工工資已經(jīng)成為建筑行業(yè)亟待解決的問題。

有關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在拖欠工程款的案例中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。

同時，由于建筑市場競爭激烈，客觀上形成了業(yè)主單位的強勢地位。很多業(yè)主單位缺乏工程領(lǐng)域的專業(yè)知識和人員，再加上施工單位管理混亂，使得部分工程項目在施工過程中，業(yè)主單位隨意終止、解除合同，造成工程項目停滯、資源浪費、工程款和農(nóng)民工工資被拖欠。

有人講，現(xiàn)在建設(shè)工程領(lǐng)域90%的工程都是內(nèi)定的，都是通過關(guān)系取得的，即虛假招投標問題。另外，掛靠現(xiàn)象嚴重，層層轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象也大量存在。建筑企業(yè)管理混亂是造成工程質(zhì)量低下、拖欠民工工資的原因，也是目前建筑行業(yè)最突出的問題。

多年來，為規(guī)避上述問題，相關(guān)部門出臺了不少有關(guān)的辦法措施，但監(jiān)管上存在的漏洞依舊存在。對工程項目加強監(jiān)管，對建筑企業(yè)加強管理已經(jīng)成為建筑市場的當務(wù)之急。改變此種現(xiàn)狀，建設(shè)行政主管部門責無旁貸。有效的監(jiān)管是改變這種局面的最有效的辦法。因此建議建設(shè)主管部門加強監(jiān)管、加大處罰力度，促進行業(yè)健康發(fā)展。

二、屋頂綠化，城市治霾新高度

　　江西全南千葉綠洲環(huán)保技術(shù)有限公司總經(jīng)理黃愛平

當前，全國許多城市霧霾嚴重，大氣中PM2.5超標，成了困擾國人的一大心病。治理霧霾究竟有何良策?我認為，應(yīng)該兩手抓，一手抓治標，控制PM2.5的生成，如采取關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)，煤改氣、煤改電，控制汽車數(shù)量，控制揚塵等眾多舉措;一手抓治本，將已生成的PM2.5吸納降解。在寸土寸金的城市里，我認為大面積實施屋頂綠化，提高城市生態(tài)自凈力，可以達到治理城市霧霾的新高度。

在多年的屋頂綠化技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)實踐中，我獲得這樣一個啟示，即城市環(huán)境問題是一個矛與盾的問題。城市本身有著巨大的污染源，即汽車尾氣、工業(yè)污染、生活垃圾，建筑能耗、熱島效應(yīng)等，這個污染之矛已在傷害我們的城市，威脅著我們的健康。而植物是抵御城市污染的盾，開發(fā)強大的植物源來阻擊污染源才能實現(xiàn)城市的生態(tài)平衡。

記得習總書記在今年初說過，綠化只搞奇花異草是不可持續(xù)的，要走一條符合國情、地情的綠化之路。我覺得我們多年來研發(fā)成功的屋頂綠化產(chǎn)品——綠地貼正是一款符合我國國情、民情的創(chuàng)新產(chǎn)品。它是利用屋頂野草，根據(jù)創(chuàng)可貼原理研發(fā)而成的，遵循道法自然、無為而治的生態(tài)自平衡理念，低成本、高效益、可循環(huán)地解決屋頂隔熱、城市熱島效應(yīng)、凈化雨水和空氣以及城市內(nèi)澇等問題，且具有廣泛的群眾參與性。

我們研發(fā)的屋頂綠化成套技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)通過專家鑒定。它在節(jié)能減排方面所具有的自助式特點以及大量應(yīng)用的自然生態(tài)景觀平衡技術(shù)，已在江西、四川、廣東、廣西、福建、海南等省的城市屋頂綠化中得到了充分體現(xiàn)和應(yīng)用。

令人遺憾的是，我們這款綠色產(chǎn)品雖然得到了客戶的認可與推薦，但在大規(guī)模推廣的過程中仍然面臨不少困難。

首先，我國在屋頂綠化方面缺乏明晰的法律法規(guī)，沒有明確開發(fā)商屋頂綠化的責任。而在屋頂綠化覆蓋率達到80%的德國，屋頂綠化被視為一種義務(wù)，開發(fā)商被政府強制進行屋頂綠化，否則規(guī)劃無法通過審批，這不失為可借鑒的模式。不少地方政府雖已出臺政策鼓勵居民進行屋頂綠化，但從全國范圍看則是“九龍治水”，標準不一，不利于屋頂綠化的推廣和普及。

其次，社會對屋頂綠化的認知不足。在這方面，政府的引導作用十分重要。政府有必要在國家機關(guān)、醫(yī)院、博物館等公共建筑中率先實施好屋頂綠化，從而帶動全城投入屋頂綠化的鋪開工作中。

最后，加大對屋頂綠化的補貼政策也有利于提高企業(yè)與市民的積極性。通過稅收優(yōu)惠、資金補償?shù)确绞?，動員大家參與到屋頂綠化的發(fā)展中來，這一方式已在多個發(fā)達國家被證明有較強的激勵作用。屋頂綠化行業(yè)也應(yīng)改變觀念，開發(fā)和推廣適合我國國情、地情，能使大眾廣泛參與，得到最大范圍群眾支持的屋頂綠化技術(shù)產(chǎn)品，這樣才能實現(xiàn)屋頂綠化行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、建筑節(jié)能工作也要踏石留印、抓鐵有痕

　　青島科瑞新型環(huán)保材料有限公司董事長翟傳偉

以習近平總書記為核心的新一屆黨中央自去年向國人表示堅決懲治腐敗的決心以來，一句警語被媒體反復引用，并牢牢地刻在眾人心中，這就是踏石留印、抓鐵有痕。我認為，這句警語應(yīng)用在建筑節(jié)能工作中也很貼切。

2013年1月1日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合推出的《綠色建筑行動方案》。該方案志在高遠，部署周詳具體。那么，頒布實施一年多了，我們的工作留下了什么樣的痕跡，什么樣的印跡?成績和進展的全面總結(jié)是政府部門的事情，但不能不遺憾地說，僅僅就外墻保溫領(lǐng)域而言，形勢仍不樂觀。

按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的兩部委行動方案，綠色建筑是在建筑的全生命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。這個定義十分精準明確，開宗明義第一句話就是強調(diào)“全生命周期”。應(yīng)該說這是該行動方案的精華所在，也恰恰抓住了這個行業(yè)的命門。但是，無論是在新建建筑還是在既有建筑改造過程中，一些不符合“全生命周期”規(guī)定和理念的保溫材料仍然充斥著建筑市場。有些建筑材料連基本的防火性能都得不到切實保障，有些建筑材料在建筑上只能使用20余年，有些前幾年被禁用的高耗能、高污染材料卻假借防火性能和增加投資改頭換面重新出現(xiàn)在市場上。這些材料在使用壽命結(jié)束后會對環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染和破壞，老百姓怎么能放心使用，又怎么可能是綠色的呢?這些材料以價格低廉招攬生意，應(yīng)用在建筑上也“外表光鮮”，但真正用“全生命周期”來衡量肯定會原形畢露?？膳碌氖?，這些問題還沒有得到相關(guān)各方的應(yīng)有重視，在綠色建筑的標準制定中也沒有被認真考慮!

當然，建筑節(jié)能工作最終的落腳點是改善人民生活質(zhì)量，所以建筑節(jié)能的收益主體是人民群眾，切實做好建筑節(jié)能工作也需要人民群眾的參與。事實上，外墻保溫與老百姓生活密切相關(guān)，一套房子往往傾注人們一生的財力。北方地區(qū)供暖費年年交，新買的房子、改造過的房子是按照國家保溫節(jié)能要求建造的，如果符合節(jié)能標準那供暖費是不是應(yīng)該有新的說法?這和用電收費是一個道理，用的節(jié)能燈憑什么按白熾燈來收費呢?節(jié)能65%了，收費同樣應(yīng)該降低65%?？蓪嶋H上，建筑節(jié)能達標率很低，偷工減料的現(xiàn)象非常普遍，能耗下不來，費用自然也要多收。

如何才能改變這個現(xiàn)狀呢?單靠政府的監(jiān)督和檢查是遠遠不夠的，必須要老百姓積極參與進來，把老百姓的切身利益同節(jié)能效果緊密結(jié)合起來，絕不能關(guān)起門來搞節(jié)能。政府應(yīng)該正確引導，促進綠色建筑節(jié)能行動的有效實施，使建筑節(jié)能工作真正做到踏石留印、抓鐵有痕。

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