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綠色法規(guī)成就綠色建筑

發(fā)布時(shí)間：

2019-11-26

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　　判斷一座建筑是不是綠色建筑、是否節(jié)能環(huán)保，你說(shuō)了不算，我說(shuō)了也不算，需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定。目前，國(guó)家針對(duì)綠色建筑發(fā)展發(fā)布了一系列的政策標(biāo)準(zhǔn)，然而這些政策標(biāo)準(zhǔn)是否能全面準(zhǔn)確的判定綠色建筑，各個(gè)環(huán)節(jié)是否完善，需要我們深入探討。

　　目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的歷史時(shí)期，深入推進(jìn)建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑面臨難得的歷史機(jī)遇，為此，國(guó)家頒布了一系列政策法規(guī)大力推進(jìn)綠色建筑在中國(guó)的發(fā)展。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)增長(zhǎng)方式仍然粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，建筑建造和使用過(guò)程能源消耗高、利用效率低的問(wèn)題比較突出，綠色建筑發(fā)展依然面臨種種困難。

　　在國(guó)家頒布的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)綠色建筑任務(wù)目標(biāo)、各個(gè)環(huán)節(jié)需達(dá)到的參數(shù)等都做了明確規(guī)定。然而，在具體實(shí)施過(guò)程中，卻出現(xiàn)了眾多問(wèn)題：一些開(kāi)發(fā)商為了達(dá)到綠色建筑評(píng)級(jí)要求，弄虛作假;還有一些在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，管理不當(dāng)，使得綠色建筑不再“綠色”。眾多違規(guī)操作，使得綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。

　　標(biāo)準(zhǔn)下的“隱形殺手”

　　《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)中對(duì)綠色建筑的定義為：在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

　　《標(biāo)準(zhǔn)》中確定的綠色建筑評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理(住宅建筑)或全壽命周期綜合性能(公共建筑)六類(lèi)指標(biāo)組成。每類(lèi)指標(biāo)包括控制項(xiàng)、一般項(xiàng)與優(yōu)選項(xiàng)，綠色建筑根據(jù)達(dá)到的項(xiàng)目數(shù)來(lái)劃分等級(jí)。

　　《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)綠色建筑等級(jí)劃分的十分詳細(xì)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，一些開(kāi)發(fā)商為獲得更高的評(píng)級(jí)，弄虛作假，企圖蒙混過(guò)關(guān)。開(kāi)發(fā)商在建造建筑時(shí)，為了達(dá)到評(píng)價(jià)等級(jí)中的項(xiàng)目數(shù)量，在建筑中增加了一些沒(méi)有必要的項(xiàng)目，例如某建筑本不涉及風(fēng)能等可再生能源的利用技術(shù)，但是卻在建造時(shí)加入了這一項(xiàng)，以此來(lái)達(dá)到或者獲得更高的評(píng)價(jià)等級(jí)，然而在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，這一技術(shù)沒(méi)有或者很少使用，這本身就是一種極大的浪費(fèi)，違背了綠色建筑的初衷。

　　2012年5月6日，財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確將通過(guò)建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系、推進(jìn)相關(guān)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種手段，到2020年，使綠色建筑占新建建筑比重超過(guò)30%。同時(shí)《意見(jiàn)》還提出，到2020年要將建筑能耗水平提高至接近或者達(dá)到現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國(guó)家水平，并引導(dǎo)保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，力爭(zhēng)到2014年政府投資的公益性建筑和保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2015年新增綠色建筑面積10億平方米以上。

　　目前，我國(guó)每年新建和在建的項(xiàng)目超過(guò)30億平方米，要把每一項(xiàng)工程建筑、建筑群、城市群建設(shè)好，必須要有好的整體規(guī)劃方案和建筑方案，同時(shí)要有好的政策保障?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布，正是保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策，對(duì)于《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)，相信完全可以達(dá)到，但是，我們不能光看表面，還更要注重質(zhì)量，關(guān)注所建建筑在建設(shè)完成初期或在其全壽命期內(nèi)是否是綠色建筑。

　　中國(guó)工程院院士江億曾多次對(duì)“偽綠色建筑”提出批評(píng)。他表示，我國(guó)許多運(yùn)用大量節(jié)能技術(shù)的建筑不僅不節(jié)能，能耗反而高出平均水平。他提出，建筑節(jié)能市場(chǎng)存在一大誤區(qū)：采用節(jié)能技術(shù)就一定會(huì)節(jié)能，而事實(shí)上，不同的使用模式要求不同的建筑技術(shù)。節(jié)能樓不節(jié)能可能是由于運(yùn)營(yíng)維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致，而且實(shí)際上，運(yùn)營(yíng)管理不當(dāng)在我國(guó)綠色建筑中普遍存在。據(jù)相關(guān)人士透露，我國(guó)通過(guò)綠色建筑標(biāo)識(shí)的建筑中只有6%真正實(shí)現(xiàn)了綠色運(yùn)營(yíng)，問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

　　這些違規(guī)現(xiàn)象，就像“隱形殺手”隱藏在標(biāo)準(zhǔn)之下，在不經(jīng)意間“殘害”標(biāo)準(zhǔn)的公平性與權(quán)威性，也影響著中國(guó)綠色建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　多項(xiàng)政策護(hù)航綠色建筑

　　國(guó)家自引入綠色建筑這一概念之時(shí)，相關(guān)法規(guī)政策就已經(jīng)開(kāi)始為綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。初步確立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)和實(shí)施為綠色建筑的發(fā)展提供了法律保障。

　　與此同時(shí)，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》、《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》、《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則補(bǔ)充說(shuō)明(規(guī)劃設(shè)計(jì)部分)》及《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則補(bǔ)充說(shuō)明(運(yùn)行使用部分)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范相繼發(fā)布，建立了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，正式啟動(dòng)綠色建筑評(píng)價(jià)工作，結(jié)束了我國(guó)依賴國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠色建筑評(píng)價(jià)的歷史。

　　2005年起，住建部聯(lián)合有關(guān)部委每年召開(kāi)國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)，交流、展示國(guó)內(nèi)外綠色建筑與建筑節(jié)能的最新成果、發(fā)展趨勢(shì)和成功案例，研討綠色建筑與建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、評(píng)價(jià)體系和檢測(cè)標(biāo)識(shí)，分享國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展綠色建筑與建筑節(jié)能工作的新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)綠色建筑與建筑節(jié)能的深入開(kāi)展。大會(huì)已成為推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，傳播交流新技術(shù)、新產(chǎn)品、新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作的宣傳、交流和示范的平臺(tái)。

　　這次《意見(jiàn)》的發(fā)布，將為中國(guó)的綠色建筑發(fā)展發(fā)揮更大的積極作用，可以說(shuō)，它為中國(guó)綠色建筑市場(chǎng)發(fā)展指明了方向。

　　有了政策標(biāo)準(zhǔn)的保障，面對(duì)綠色建筑市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，我們需要做的，是找出問(wèn)題的根結(jié)所在，加大監(jiān)督力度，進(jìn)一步完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，讓違規(guī)操作“現(xiàn)形”，暴露在“法眼”之下，這需要各方共同努力。

　　首先，相關(guān)部委要繼續(xù)完善相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)大力發(fā)展綠色建筑的內(nèi)容，對(duì)建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)做出補(bǔ)充要求，增加獎(jiǎng)懲條文。要加大強(qiáng)制執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的力度。對(duì)于符合一定條件的政府投資建筑應(yīng)要求符合綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府示范作用，增強(qiáng)綠色建筑的社會(huì)影響力，起到更好的引領(lǐng)作用。

　　此外，建立有效的激勵(lì)政策也是其中重要的一環(huán)，完善各種財(cái)政稅收刺激政策已經(jīng)刻不容緩。各地方政府也應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，完善綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)體系，建立適合各地特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　除了政府部門(mén)，行業(yè)協(xié)會(huì)和節(jié)能服務(wù)公司也應(yīng)該充分發(fā)揮各自作用，監(jiān)督在綠色建筑市場(chǎng)中出現(xiàn)的違規(guī)或者不符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，確保綠色建筑符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色建筑市場(chǎng)快速健康發(fā)展。

　　雖然綠色建筑市場(chǎng)中存在這樣或者那樣的不足，但是阻礙不了其向前發(fā)展的大趨勢(shì)。綠色建筑市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了重要作用，是保障綠色建筑市場(chǎng)可以有序發(fā)展的重要因素，因此在未來(lái)，我們希望相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)揮更大的作用，讓綠色法規(guī)成就綠色建筑市場(chǎng)。

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